L’Articolo 28 è stato un finanziamento dello Stato a favore del cinema italiano d’autore, riservato in particolar modo alle opere prime e seconde. Questo documentario intende ripercorrere la storia di quel particolare contributo alla produzione, alternando spezzoni di film realizzati con quel meccanismo e interviste agli addetti ai lavori, che in qualche modo ne sono stati testimoni o protagonisti diretti. Nonostante pettegolezzi, polemiche e presunti scandali, l’Articolo 28 ha consentito la realizzazione di molte pellicole valide, alcune anche di successo al botteghino, lanciando attori e registi oggi di primaria importanza.